“候鸟”群体迁入带来的政府治理困境与应对策略——以海南省为例

随着城市化进程的加快和人民生活水平的提高,人口流动规模扩大,越来越多的居民对居住环境的质量要求提高,去气候宜人、生态宜居的地方过冬成为潮流。海南省冬季平均气温15~24℃,集阳光、海水、沙滩、森林、热带田园风光和名胜古迹于一地,是全国著名度假胜地。海南省凭借着得天独厚的自然条件,吸引了大量“候鸟”来此过冬,成为非常典型的“候鸟”群体流入地。根据《海南统计年鉴-2020》,海南省2019年常住人口为944.72万人,“候鸟”人口134.12万人,其中流动型候鸟人口84.47万人,占比约63%^([1])。“候鸟”群体是指为了躲避严寒、雾霾等相对恶劣的环境而季节性地变换地域生活的群体。“候鸟”群体从流动特点来看,基本上是从10月份大量迁入,次年3、4月份集体迁出,具有明显的季节性特征;从人口来源来看,不同迁入地人口来源有所不同,如三亚市“候鸟”主要来自东北地区,海口市“候鸟”来自全国各地;从年龄构成来看,以中老年人口为主。