分税制改革后土地财政对地方政府财政支出效率的影响研究

Research on the Impact of Land Finance on the Efficiency of Local Government Fiscal Expenditure after the Reform of Tax Sharing System

1994年分税制改革后,我国地方政府的财权与事权不匹配,地方政府为了扩大投资,过分依靠土地交易增加财政收入,但近几年来,房地产价格开始下降,土地财政对地方财政支出效率受到一定影响。本文利用突变级数和DEA方法组合的模型评估我国各个省份地方政府财政支出效率,并进一步利用离散选择logit模型分析地方政府的土地财政和财政自主权对财政支出效率的影响。研究结果显示我国大部分省份/自治区/直辖市的财政支出效率是中等的,北京、四川、河南和河北的财政支出效率是高效的,上海、内蒙古、宁夏、新疆财政支出效率比较低;此外,实证结果显示分税制改革后财政自主性越大地方政府财政支出效率越大,土地财政对地方政府财政支出效率具有一定的抑制性;经济发展水平、教育等对地方政府财政支出具有显著影响。为提高地方财政支出效率,地方政府就不能过分依赖于土地财政,应该从地方政府财政支出效率的影响因素出发,制定一套适合自身发展的财政支出效率评价体系,从而提高财政资金在不同部门间的使用效率。