民主集中制视域下的包联制

民主集中制是包联制形成与发展的规范性基础。地方党委将行政辖区内的重大治理任务相对均等化地分配给“四套班子”所有成员,点对点联系下级组织或基层组织落实,形成责任连带关系。由地方党委直接管理的干部可能承担所在岗位职能之外的责任。采用包联制实施的工作不适用于“锦标赛体制”的逻辑,属于党的建设和社会治理的交叉面的群众工作范畴。包联制实现了上下级党组织空间的对接,加强了组织间意图的同步性;营造上级甚至高级领导干部与基层干部之间的非对称协商空间,让高级领导干部能够适度参与微观治理环节。