族群冲突的治理:制度工程学进路的反思

族群冲突治理的相关研究中,制度工程学进路是最为重要的进路。以理性的制度设计,以达到某种政治目标为核心要旨的制度工程学,围绕族群冲突的治理形成了两大范式:协合民主模式和向心民主模式。本文在考察了两大模式的具体制度构设后发现,当前学界对两种模式的讨论呈现出碎片化的图景,缺乏宏观层面的把握和公允的认知。本文认为对两种模式的把握不在于空泛地讨论其优劣短长,而是要关注两种模式各自适用性的问题,将两大模式的抉择条件纳入制度工程学研究,是制度工程学可能存在的完善空间和新的学术生长点。首先,需要考虑族群冲突的不同类型(族群数量、族群的人口规模状况、族群的地理分布状况)。其次,如果族群政治精英缺乏合作意愿,那么两种模式都难以发挥出消除族群冲突的制度效力。族际政治精英的合作意愿将是制度工程学的限度与短板。在历时态层面,族群冲突的治理应该是一个渐进的、长时段的动态工程。这一工程包括如下阶段:秩序阶段、合作激励阶段、一体多元的"文化-命运"共同体的治理战略。