从领导能力到政治体制能力:中央党政关系演化的经验与解释

From Leadership Capacity to Political System Capacity:The Experience and Explanation of the Evolution of the Relationship between the Party and Government on Central Level

将中央层面党政关系置于历史视角和回溯视角下观察,可以发现中央党政关系演化是由结构化、制度化、现代化共同组成的递进过程。改革开放以前的党政关系是以中国共产党领导为核心构造政府系统并保障党对政府系统有效领导的结构化时期,从改革开放到中共十八大的党政关系是在改革领导体制和转变政府职能的过程中以法律来规范中国共产党领导和执政过程的制度化时期,中共十八大以来的党政关系则是将中国共产党的领导全面贯彻到国家治理中从而实现制度成熟定型的现代化时期。透过党政关系演化的过程,不难发现蕴藏其中的制约着党政关系演化的内在规定性,这就是不断将中国共产党的领导能力转化为政治体制能力,从而不断将政治制度优势转化为国家治理效能。党政关系演化的过程实际上也是中国共产党创造现代政治的过程。