祁连山国家公园多元共治体系建构探析

Analysis on the construction of pluralistic co-governance system in Qilian Mountain National Park

祁连山国家公园生态环境脆弱,保护形势严峻,其管理主要以政府部门的自治性、命令性控制模式为主,缺乏社会、市场等多元主体参与,导致碎片化管理问题严重。因此,政府应从命令、控制性角色向服务、指导性角色转换,发挥好政府、社会、市场的作用。从公共产品理论、分工协作理论、整体性治理理论的视角,基于多元共治体系下政府、社会、市场在祁连山国家公园管理中的权责边界、职能范畴,提出既需要在共建共享理念下对社会、市场在制度层面上进行地位承认和赋权,也需要在规范制衡理念下对三者之间的权利和义务进行界定和厘清,避免失范风险、越权现象发生,以期发挥好各自最大的治理优势。