社会组织承接政府养老项目的执行困境及路径优化思路——基于“制度—文化”的分析框架

Implementation Difficulties and Path Optimization of Social Organizations Undertaking Government Pension Projects

文化和制度是制约政府购买养老服务效果的重要因素,是政府购买养老服务中工具价值与规范价值背离的根源。以文化和制度为维度构建“文化—制度”的分析框架,用以揭示文化和制度是如何影响社会组织承接政府养老项目实施过程、导致政策目标无法顺畅实现的。文化因素有封闭的家庭养老文化、匮乏的公益慈善精神和权力本位的政治文化,制度因素有制度体系的消融性和不稳定性。在文化方面,因为文化对社会实践具有约束力,所以要承认文化的稳定性和变迁的滞后性,在具体做法上仍然要强调政府对社会组织的宣传和组织支持,加大政府对社会组织服务的购买力度,强势扶持社会组织成长;在制度方面,承认政策治国的传统和不足,从公民参与制定权、备案审查、司法审查、法律罪责和异议审查五个环节来规避制度体系不稳定对政策执行的不利影响。