分税制背景下地方政府土地财政与“房住不炒”政策研究

我国房价持续高速上涨,民生建设压力骤增。2016年年底的中央经济工作会议提出"房子是用来住的,不是用来炒的"(在本文中被简称为‘房住不炒’),明确了商品房是一种商品而非投资品,但政策推行困难重重,房价问题也未彻底解决。主流观点认为,1994年以来我国实行分税制带来了地方政府事权与财权不匹配的问题,而这是房价暴涨的最重要推手:对于中央政府,这种制度有效增加了财政收入并提高了宏观调控能力。