基层政府编外用人的现状与管理困境分析

编外用人是中国政府长期存在的一个历史顽疾,在县乡基层政府尤甚。从产生的原因来看,基层政府的编外用人类型可以分为人员短缺型、历史遗留型、权力寻租型、解决就业型。从区域分布来看,经济发达地区的基层政府编外用人严重;从部门分布来看,几乎所有的基层政府部门都存在编外用人,特别是那些从事公共服务和社会管理的政府部门编外用人更甚。近年来,虽然各地加强了对编外用人的规范化管理,但管理工作中存在较为突出的困境:一是管理机构不统一,二是编外人员的使用与现行的编制管理制度冲突。