整体性治理视角下塑料污染治理“碎片化”问题及对策研究——以山东省为例

2020年1月,国家发改委与生态环境部联合印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》,为有效治理塑料污染提供新的政策支撑。同年5月,山东省发改委制定印发《关于山东省进一步加强塑料污染治理实施方案》的通知,对山东省塑料制品的生产、流通、使用、回收等环节的禁限目标和措施作了新的规定和说明。《方案》实施近一年以来,通过对山东省内居民、大型商超、农贸市场、政府机构、省塑料协会及其相关企业的调研,我们发现其在执行过程中“碎片化”问题尚未完全解决,一定程度上阻碍了政策执行效能发挥。为此,本文结合实地调研结果,基于整体性治理理论,通过跨层级、跨部门和跨功能的三大有机协同的网络化治理机制,搭建解决限塑问题整体性治理的“立方锥”,以期推进山东省限塑新政落实,实现“限塑行动力”的全方位升级。