当代中国国家治理体制中的项目制与单位制

20世纪90年代中期以来,分税制改革增强了国家向下汲取税收的能力,使中央政府得以通过财政转移支付平衡地方财力、调节宏观经济。中央对地方的转移支付中很大一部分指定了专门意图,作为专项转移支付或专项补助,成为国家在各领域进行资源配置的重要方式,逐渐形成一系列稳定的制度安排。