论我国城乡建设用地增减挂钩模式的转变

On the Transformation of the Mode of Linking of the Increase and Descrease of Urban and Rural Construction Land in China

城乡建设用地增减挂钩政策自实施以来,在优化土地资源配置、缓解城镇建设用地紧张、缩小城乡收入差距、助力脱贫攻坚等方面起到了积极作用,但它本质上仍然是土地资源由计划配置转向市场配置的过渡形式,不宜固化和永久化。为推进土地要素市场化配置,应改变增减挂钩指标的计划配置和政府征收的落地方式,由各地区依据自身产业结构调整和经济发展需要,自行决定、调整增减挂钩的规模,取消对集体土地入市的不合理限制,缩小征地范围,改变政府单一的城镇建设用地供给模式,允许农村集体土地在符合规划的前提下自主进入城乡统一的建设用地市场。当"多规合一"的国土空间规划体系、耕地保护补偿和土地增值调节制度、永久基本农田和农业保护区制度日益发展完善时,增减挂钩政策应适时退出。