我国档案开放制度的法律困局与出路

The Legal Dilemma and Outlet of Archives Opening System in China

新修订的《中华人民共和国档案法》对档案开放制度进行了一系列调整,但与《政府信息公开条例》及有关司法解释对"政府信息公开"与"档案开放"两大概念有明显差异与冲突,并直接导致了一系列误读和批判。要想厘清二者的关系,则必须对作为下位法的《条例》进行修改、补充,并在区分概念的基础上,针对不同的调整对象,适用不同的规则。此外,档案开放制度还面临着公民知情权与隐私权的矛盾与冲突,也存在着与《保密法》在涉密档案开放期限上衔接不畅的问题。《档案法》迫切需要改变"一刀切"的封闭期规定,赋予档案管理部门有限的自由裁量权,根据不同类型的档案设置弹性封闭期与涉密档案开放鉴定制度,并适时引入负面清单管理思想。