政府绩效评估的制度势能及治理进路--一个政策结构的分析

Study of Institutional Potential and Governance Approaches of Governmental Performance Evaluaiton

技术治理与政策工具的双重耦合共同嵌入特定绩效评估的治理场域之中,具体贯穿于以公共政策为纽带而开展的政府绩效运作过程。政策结构作为政策系统诸要素之间的存在方式,主导着公共政策制定、执行与终结的治理框架。从制度势能向治理效能转化的可行性分析逻辑来看,中国特色政府绩效评估的制度势能体现在顶层设计的元治理程式,上级政府的高位推动促使了政策决策的科学化执行,确保了公众参与绩效评估过程的公共性与合法性。因此,政府绩效评估制度势能的有效获取必须在实践中体现出特定的信息治理逻辑与政策执行效应,适时对绩效治理信息进行有效过滤,构建政府绩效评估主体间激励竞合机制所依附的制度规则与治理机制,彰显绩效治理过程中诸外生变量之间的信任机制,有效克服委托人与代理人之间“信息不对称”与“道德风险”带来的治理失灵。