PPBS正本清源与预算编制的宏观指导

Clarification of the Origin of PPBS and Macro Guidance for Budgeting

本文从PPBS中文翻译的分歧说起,通过回溯《核时代的国防经济学》为其正本清源,阐明将其翻译为“计划—方案—预算制度”的理由。PPBS具有计划导向,其核心在于方案编制,强调中长期跨年度的预算框架,运用系统分析、成本—收益分析等方法比选最佳方案。PPBS虽然命运多舛,但其是旧绩效预算向新绩效预算演化中不可逾越的桥梁。PPBS的理念和技术对我国“十四五”时期实现“强化对预算编制的宏观指导”提供了重要的经验借鉴,我国应将PPBS所倡导的方案预算环节纳入绩效管理和预算管理,引入方案比选技术;建立整体绩效计划制度,将计划导向贯穿预算全过程,注重分权与问责结合;引入中期预算绩效管理框架,强化跨部门协同。