税收目标管理与税收超GDP增长——基于地级市层面的实证分析

Tax Target Management System and the Tax Exceeding GDP Growth--Empirical Analysis from the Prefecture-level Cities

基于税收目标管理的视角,从税收目标设置及执行、绩效考核过程的组织行为学机理出发,探讨我国税收超GDP增长的原因。一方面,各级地方政府税收目标的设置存在层层加码现象,造成了税收目标严重偏离实际经济增长;另一方面,在"一票否决"绩效考核机制下,扭曲的税收目标被当作刚性税收任务得到了有效执行。进一步,利用2009-2016年279个地级市面板数据进行实证分析发现,地方政府制定的税收目标显著提高了地方政府的税收征管力度。平均而言,税收目标增长1个百分点,税收增长率与GDP增长率之差上升0.65个百分点,非税收入增长率与GDP增长率之差上升0.83个百分点。在一系列稳健性检验并排除了竞争性假说之后,上述结论仍然成立。为我国税收征管体制从"任务治税"向"依法治税"改革提供了政策启示。