统筹设置党政机构的类型化研究

Types of Coordinated Establishment of Party and Government Organizations

统筹设置党政机构的类型总体上可概括为“党政合一型”、“协调统领型”、“归口领导型”、“职责划入型”、“合并设立型”、“合署办公型”六类,其中“合并设立”又可以分为“新设合并”与“吸收合并”两类。多种类型的“一套班子、两块牌子”机构中,“保留牌子、加挂牌子”蕴含的是一种吸收逻辑,其不同于“实行一个机构两块牌子”的并列逻辑。就机构的性质而言,“党政合一型”、“合署办公型”、“职责划入型”和“合并设立型”机构兼具党的机构与国家机构双重属性,“协调统领型”机构属于党的机构,“归口领导型”机构则不改变原国家机构的属性。