如何确定村民住宅和宅基地管理的执法边界

案例修建某高铁工程时,某村的几十户村民宅基地和地上房屋被征迁。村委会为解决村民的居住问题,在未报经有关部门批准的情况下,组织被征收的村民出资,由村里统一施工,在村东头新建一批联体三层住宅。在建设过程中被自然资源主管部门执法人员责令停工,并将其列入农村乱占耕地建房问题专项整治行动整改台账。