财政纵向失衡、收支偏好与地方政府公共服务供给

On the Financial Vertical Unbalanced,Balance of Preference and Local Governmental Public Good Supply

以分税制为核心的财税体制改革以来,地方政府财权与事权的不匹配造成了央地关系的垂直失衡,地方政府的财政收支缺口不断扩大。基于我国省级面板数据对地方政府收支偏好的分析表明,一方面,财政纵向失衡程度的提高不利于地方政府民生性支出的增加,而地方政府民生性支出的降低则不利于公共服务供给;另一方面,财政纵向失衡程度的提高会抑制地方的税收努力,地方税收努力程度的降低会对公共服务供给形成消极影响。无论是在发达地区还是欠发达地区,财政纵向失衡都会抑制地方公共服务供给,而民生性支出偏好和地方政府税收努力的中介效应还存在区域差异。要在实施减税降费政策的同时,健全地方政府的税收体系,大力培植地方税源,保证地方政府的自有收入;积极推进央地政府间事权和支出责任的合理划分,构建支撑地方公共服务供给的中央、省、市县三级财政体系;构建多维度的政绩考核体系,激励地方政府调整收支结构,促进区域公共服务供给水平的提升。