抓紧抓好节能环保工作 严控煤炭消费增长

自20世纪80年代开始,党中央和国务院就决策部署做好环境保护和全面节约工作,1983年召开的第二次全国环境保护会议,正式把环境保护确定为我国的一项基本国策。1987年,我国发布首个五年环境规划--《“七五”时期国家环境保护计划》,从此环境保护成为我国国民经济与发展计划的重要组成部分,长期以来也严格执行这一基本国策。1979年当时的国家科委和国家计委等联合发布了我国能源政策蓝皮书,提出了节约优先的口号,1994年我国颁布了《中国21世纪议程--中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,把节约优先作为一项重要的基本国策,由此,保护环境和节约优先并称两项基本国策。1980-2000年期间,基于国情,中央提出了“一番保两番”的能源战略决策,即能源消费总量与1980年相比较翻一番,保障GDP翻两番的能源需要。2000年,基本实现了“一番保两番”的战略目标。然而,2000-2005年期间,节约能源的工作有所放松,五年间能源消费增量达到了11.3亿吨标煤,比1980-2000年期间20年的增量还高出了2.8亿吨标煤。为此,在“十一五”时期国家开始采取GDP的能源强度和能源总量控制的“能源双控制度”,将单位GDP能耗降低作为经济社会发展的重要约束性指标之一,有效地控制了能源消费的快速增长。“十一五”“十二五”和“十三五”时期的能源消费增量分别比“十五”时期减少了1.5亿、3.9亿和4.7亿吨标煤,尤其是2013年“打响蓝天保卫战”以来,中央采取了严控煤炭的措施,2013-2020年期间,煤炭实现了零增长,为“打赢蓝天保卫战”和控制温室气体排放奠定了坚实的基础。