市民公约在城市生态环境治理中的运用

Application of Citizen’s Charter in Urban Eco-environmental Governance

城市生态环境治理具有复杂性、分散性和全民性特点。近年来,生活源污染问题凸显,硬法在城市生态环境治理中表现出治理重心高、治理成本高和治理效能低的局限性。为回应城市生态环境治理的现实需要,中国各地纷纷采取以市民公约为代表的软法手段,旨在引导和约束公众环境行为。市民公约属于广义上的软法范畴,以社会约束力作为其效力基础。与硬法相比,其柔性治理特点与城市生态环境治理特点更契合,表现出治理重心低、治理成本低和治理效能高的优势。市民公约是社会治理与城市生态环境治理的法治结合点。在这一认识基础上,为进一步发挥市民公约在城市生态环境治理中的作用,应重构其运用路径:以基层社区的全民参与为生成路径,以依托社会治理体系为实施路径,以与硬法衔接为保障路径。