关于政府投资建设项目动态造价管控的思考

在政府投资建设项目实施过程中,项目造价是动态变化的。控制论为建设项目造价管控提供了理论依据。“预防性”控制是造价管控的根本思想,而面向环境条件变化的“权变”应对则是实施动态造价管控的基本理念。随着建设项目功能需求的逐渐明细,设计成果也逐渐清晰准确。这种对相对稳定的造价可控性追求与在各类因素影响下造价动态变化的矛盾成为项目造价管控的局限。对于政府投资项目,在前期阶段,建设单位为争取最大化的投资审批,不得不考虑影响投资的所有因素,并确保经审批的投资估算及初设概算能够满足项目需要。当项目总投资确定后,造价管控重心转移到面向限额的控制过程,然而这是更加复杂的过程,即便在前期阶段,项目资金申报与审批也需要经过一系列技术、经济管理要素的融合。在实施阶段,受使用功能细化、工期压缩等影响,设计成果和造价管控目标频繁调整。对此,有必要针对项目各阶段实施差异化的造价管控。