俄美北极东北航道航行自由争端分析及中国因应

An Analysis of the Freedom of Navigation Disputes on the Arctic Northeast Passage between Russia and the United States and China’s Response

全球气候变暖导致北极冰川消融,北极航道的航运价值随之提升。俄罗斯宣称北极东北航道是其国内航道,对其实施严格的管控措施;美国坚持认为东北航道为国际航道,并在此地展开一系列"航行自由行动"。俄美双方东北航道航行自由争端不断激化。以国际法院裁决和国际条约为依据,通过分析俄美对东北航道航行自由问题的法律分歧可知,东北航道途经海峡构成国际海峡,俄罗斯的"历史性权利"和"直线基线"主张缺乏国际法依据。拜登上台后,未来美俄在北极地区总体将延续甚至加剧对抗态势,美国可能在东北航道展开常态化"航行自由行动",但双方在低度领域仍有望继续加强合作。在美国将俄罗斯和中国视为北极地区最大威胁的背景下,中国可尊重俄罗斯对东北航道的正当诉求,深化与其在东北航道的合作;利用北极理事会正式观察员国身份,增强在东北航道相关事务中的话语权;通过"一带一路"建设加强北极多边合作,营造北极地区和平稳定的发展环境;加强与国际海事组织的合作,在东北航道治理中发挥积极作用。