基层法院民事案件扩大独任制适用的边界厘定与配套机制

基层法院普遍存在“该独任的不独任,该合议的不合议”的诉讼程序失范问题,样本研究表明除重大疑难案件须合议审外,一般或简易案件无合议审必要,扩大独任制适用势在必行。但亟需尽早厘定扩大适用的边界,应明确“以独任审为原则,合议审为例外”的原则,将合议审适用限定于在事实和法律上具有特殊困难或原则性意义的重大疑难案件,通过分类细化演绎的方式,使合议制适用范围逐步明晰,进而反向厘定扩大独任制适用的边界。为确保改革成效,应围绕“划定之边界有序执行”“合议制实质化审理”两个目标,从分流转换机制、审判管理监督、深化司法责任制三个维度着力,构建配套保障机制,真正实现“该独任的尽责独任,该合议的实质合议”。