宅基地“三权分置”改革:政策演进、风险分析及防范对策

“Separation of Three Rights” Reform of Homestead:Policy Evolution,Risk Analysis and Preventive Countermeasures

农村宅基地"三权分置"制度改革是优化土地权能结构,提高土地增值收益,推动乡村振兴战略和实现中国治理能力现代化的重要手段。基于产权结构的变化,我国农村宅基地制度经历了"两权合一"到"两权分离"再到"三权分置"的改革过程。制度的创新必然伴随着风险的产生,随着探索的深入,参与主体的增加,利益结构的调整,宅基地"三权分置"制度改革进程中可能会出现宅基地所有权主体和权能虚化、农户资格权范围界定和福利差异、使用权流转利益损失和市场失序等风险。改革尚处在初步阶段,对于潜在的风险要高度重视,努力将风险最小化,为此应当明晰产权主体,赋予完整权能;纳入住房保障体系,完善社会保障制度;建立宅基地市场,规范市场规则;完善配套政策措施,协同推进农村改革。