组织动员、社区学习与应急治理——社区公共卫生应急治理的响应范式与实践逻辑

社区治理是国家治理的末梢,是国家政权能够触及和抵达基层行政系统的微观治理。社区应急治理是社区遭受重大公共危机和突发事件而采取的非常态治理,是社区末梢治理中的突发性治理和非程序性治理。由于社区公共事务治理具有主体的多元性、事务的琐碎性、服务的细微性、管理的末梢性等特点,因此,社区应急治理则是一个自上而下快速行动的动员-响应过程,是一个包含组织动员、社区学习和全员参与的非常态运动式治理。在应对突发公共卫生事件过程中,组织动员成为社区公共卫生应急治理中知识传播、疫病防范、应急演练的重要途径,社区学习成为了公共卫生治理中社区居民理解、认同和参与的重要前提。在互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能介入的全数时代,数字技术赋能组织动员和社区学习越来越便利化、精准化和高效化,社区公共卫生应急治理走向全面治理、全程治理和全员治理成为可能。从一定程度上来说,数字技术赋能组织动员和社区学习,构成中国特色社区公共卫生应急治理的响应方式,对于推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要的理论意义和实践价值。