基于PMC指数的新能源发电促进政策内容量化评价研究

新能源发电促进政策对电力转型起着引导性作用,在政策引导下新能源发电产业已具有一定规模,对现有政策的梳理评价有助于为今后政策改进与优化提供量化基础。首先,选取了2006—2017年国家颁布的涉及新能源发电促进的相关政策进行梳理,发现新能源发电相关政策的制定一方面在不断细化,另一方面在发电相关产业价值链上不断延伸。其次,结合政策特点构建PMC指数模型对典型政策进行多维度评价,为避免变量主观打分的任意性,以空间向量模型方法根据政策文本挖掘结果进行变量赋值,以PMC指数得分和PMC曲面综合反映政策各维度的情况。结果显示这一方法较传统多维度分析方法能更为全面地进行政策评价。选取的三项典型政策PMC指数分别为4.29、3.93、6.15,P1和P2虽然内容相近,但作用和范围的差异使得两项政策评价得分各异,政策P3对规范和促进光伏产业健康发展起到了基础引导性作用,在政策功能、作用层面、涉及领域、激励措施等方面得分均较高,评价结果为优秀。最后,根据评价结果提出两点建议:(1)新能源发电政策应兼顾方向的引导与细则的制定;(2)加强政策间协同,提升政策颁布的针对性。