论党内法规执行监督与治理体系建设——基于法规位阶和制度要素的二维框架

"天下之事不难于立法而难于法之必行",在党内法规日益完善化、体系化的今天,贯彻执行及其监督落实问题尤为重要。党内法规是"包括党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则和规范性文件在内的一套在党内具有法的规范功能的制度体系",具有法规位阶与制度因素两个基本属性。在党内法规的具体执行实践中,存在虚置、剪裁、敷衍三类执行问题。文章通过构建"基础—重要—一般"效力位阶与"环境—主体—机制"制度要素的二维分析框架,对三类问题的机理进行剖析。最后在宏观、中观、微观三个维度下,探索以监督促执行的针对性治理举措,推动党内法规执行监督体系的发展与完善。