土地财政的前因、后果及治理述评

土地财政是关于我国经济高质量发展的重要问题。学者们对于土地财政的成因、影响、治理对策研究都非常庞杂和丰富并已形成基本的共识:即土地财政与二元土地制度、政绩制度、财政分权制度、地方政府的投融资制度、经济增长、工业化和城镇化等密切相关。但不同学者对土地财政最关键的因素存在争议;另一方面,虽然土地财政成因理论的实证研究都比较丰富,但缺乏一个能将这些因素协调起来的理论框架,缺乏系统性的研究。对土地财政影响的研究几乎包括国民经济运行的方方面面,也得出很多有益的结论,但是部分学者也过度夸大了土地财政的影响,因此需要一个统一的理论体系来约束对土地财政影响的分析,把土地财政的影响限制在合理的范围之内,过于宽泛的研究并没有实际的价值。对于土地财政的治理对策,学者们基本上都是根据自己的研究主题来给出建议,也有学者试图系统性地给出土地财政治理对策,但我们不仅需要给出各种政策建议,还要说明各种政策之间的关系、它们之间如何配合以及政策的可行性如何等,需要更具有针对性的研究。