教科书法定许可制度的检视与优化--兼论《教科书法定许可使用作品支付报酬办法》的修订

Review and optimization of the license system for educational calligraphy--And on the revision of the“Methods for the Payment of Remuneration for the Licensed Use of Educational Calligraphy”

教科书法定许可制度在我国《著作权法》第三次修订中得以完善,但配套的《教科书法定许可使用作品支付报酬办法》的修订应立即启动。以教科书法定许可制度应然的公平与效率双重价值为基准,科学检视现行规则体系,发现其在文本表述、制度构建、支付机制、网络适用方面仍存在弊端。基于此,在规范与表述层面,应优化相关文本表达并厘清关键概念;在制度与机制层面,事前环节可建立作品名录制度、制定多元付酬标准、构筑报酬听证会机制,事中环节可围绕提存机构重塑支付机制,事后环节可借助信用建设增加惩治措施;在认知与解读层面,应充分理解新《著作权法》规则体系,消除对法定许可网络适用的固有偏见。