干部下沉:中国共产党破解基层治理难题的有效机制

Cadre Down-pass:An Effective Regime for Chinese Communist Party Dissolving Substratum Governance cruxes

干部下沉的有效运作在一定意义上形成了中国基层治理实践中卓有成效的治理技术,是中国本土治理景观的重要表征,其主要是指纵向科层体系和横向领域或者地域之间的干部流动现象。中国共产党的干部下沉主要体现在基层党组织建设、巩固基层政权、基层社会治理、基层应急治理等四个层面。从执政党的制度建构层面来看,党管干部的制度优势和党统基层的组织体制奠定了干部下沉的组织制度基础。干部下沉机制对基层治理能力产生的提升效应可以从微观的基层与个人层面、中观的政策制定与执行层面、宏观的政治认同与动员层面进行考察。在微观层面有助于提升基层治理效能、培养锻炼各层级干部,在中观层面有助于改进政策制定、推动政策执行,在宏观层面有助于增强组织动员能力、构建融合党群关系的动力机制。治理的相对有效性和制度有效性不足的现实决定了干部下沉治理机制的长期存在。