国家公园全民公益性:基于公有制的实现理路解析

Public Welfare of National Parks: An Analysis of the Rationale for Realization Based on Public Ownership

全球国家公园和自然保护地是以公有为主体的,我国推进国家公园体制改革,同样要坚持国家公园的公有属性。国家公园的创建是为了满足人民对优美生态环境的需要,是典型的公共物品,应具有"全民公益性"。为此,不仅要通过保护生产力的方式为人民有效供给国家公园及其相关生态产品,更要从生产关系的维度,以自然资源公有制为基础的制度设计为全体社会成员共享国家公园及其相关生态产品提供根本制度保障。处于社会主义初级阶段的中国特色社会主义,在公有制实现形式多样化的情形下,要探索国家公园公有制的具体实现形式。一方面,在提高土地公有程度上,要以绝对数量意义和实际控制意义的不同方式处置国家公园内的集体土地;另一方面,要发挥党和政府统揽全局、协调各方的作用,采取适当的"命令控制型"手段让国有企业、集体企业和社会资本在自然资源公有制下,更好服务于"全民公益性"的基本目标。