城乡融合背景下如何实现涉农政策的精准聚焦——基于“三农”要素变化的动态分析

How to Achieve Precise Focus of Agriculture-Related Policies in the Context of Urban-Rural Integration:A Dynamic Analysis Based on the Changes of the Elements of Agriculture,Rural Areas and Farmers

中国改革开放以来的城乡关系发展始终以城市的工业化和现代化为内核,各种涉农政策的出台派生于工业化与现代化所处的具体阶段和改革情景。随着城乡统筹、城乡一体化的快速发展,特别是城乡融合发展的进一步推进,制约“三农”发展的基本矛盾得到缓和。与此同时,生产领域的改革也逐步取代了税费补贴,开始在涉农政策中起到关键作用。然而,城乡融合的快速推进导致了城乡之间的界限日益模糊,以农村、农业和农民为代表的“三农”要素也因此出现了概念上的泛化和漂移。与之不匹配的是,传统涉农生产领域的改革多以“三农”要素作为政策设计与实施的目标对象,“三农”要素的变化对政策实施中如何做到精准聚焦提出了更高要求,使得政策的有效性与针对性受到了挑战。在理解“三农”要素变化逻辑与影响的基础上,以动态视角对涉农政策进行改进,是切实实现政策聚焦、促进城乡关系与“三农”事业进一步发展的可行路径。