农村“空巢”宅基地有效利用法律问题研究--以湖北省天河口村等5村为例

城乡差距和城镇化战略实施在一定程度上造成农民选择进城务工和农村宅基地及房屋大量闲置。如何有效地利用农村闲置宅基地及房屋,激发乡村发展潜力成为乡村振兴战略全面实施的关键。本文在问卷调查和实地走访的基础上,分析了农村宅基地的现状、闲置原因及法律困境。闲置宅基地及房屋不断增加,超面积使用宅基地逐年上升,村民期待宅基地流转回收利用;闲置的主要原因在于现有立法限制了宅基地使用权用益物权的权能实现,宅基地退出补偿机制与标准缺失,农村宅基地流转管理法律制度不完善;并从法律的“废改立”、闲置宅基地确权颁证、完善退出补偿机制与标准、落实宅基地集体所有权等方面提出了确保宅基地用益物权权能充分实现的法律对策。