政府部门内部制约与协调机制的构建研究--以H省三个省级政府部门为例

Research on the Construction of Internal Restriction and Coordination Mechanism of Government Departments:Taking the Three Provincial Government Departments of H Province as Examples

现实中机构改革往往只注重于外延式的机构整合,在内涵式的机构建设方面有所忽略,而政府部门内部制约与协调机制恰恰是实现机构改革走向“化学融合”的重要手段。借鉴组织权力制约和组织协调理论,基于对H省三个省级政府部门机构改革的考察,分析机构改革后政府部门内部基本结构与制约协调现状,研究发现机构整合诱发了权力过于集中、“外行管内行”、下级事实自主权失范等新问题,呼吁强化政府部门内部制约;而“外部矛盾内部化”、机构数量庞大、整合力缺失等新问题的并存,也对政府部门内部协调提出新诉求。因此,政府部门内部制约机制的完善需要以强化业务类、监督类、决策支持类、综合控制与服务类内设机构的自主权为着力点,政府部门内部协调机制的构建则应从内部协调的主要关系、方式、机制、标准等方面进行全面综合的优化。