超过起诉期限检察监督案件的行政争议实质性化解

Substantive Solution on Administrative Dispute on Procuratorial Supervision on the Case of Exceeding the Time Limit for Commencement

超过行政诉讼起诉期限案件是检察机关办理的行政生效裁判监督案件的重要类型。该类案件在司法审查可得性、检察救济正当性、法律监督与争议化解相关性等方面具有自身特点。现行法虽对起诉期限制度作出了规定,但个案证据、案情、办案人员对法律规则的认识和理解等因素均影响司法实践对起诉期限的认定。检察机关办理超过行政诉讼起诉期限检察监督案件,首先要审查生效裁判对起诉期限的认定是否正确;对于确实超过起诉期限的,审查被诉行政行为是否合法,对于违法的行政行为,应通过制发检察建议予以纠正;对于当事人合法权益确实受到侵犯的,可通过推动实质性化解行政争议为其提供公法救济,实现从监督到监督纠错、权利救济、解决争议并重。