个人信息保护行政公益诉讼的规范建构

在个人信息的处理中,部分行政机关体现为双重身份:个人信息处理者和在职责范围内相应个人信息处理者的监管者。为了确保行政机关依法履行法定职责,个人信息保护法规定了内部法律责任,但没有就行政公益诉讼作出单独规范。当行政机关作为监管者时,行政机关可能存在不履行、不完全履行职责的情形,个人难以提起行政诉讼。行政公益诉讼具备的预防性特征可以弥补主观诉讼的缺陷,因此有必要引入行政公益诉讼。公益诉讼单独立法,有助于理顺公益诉讼作为客观诉讼的制度逻辑,有效填补个人信息等领域的单行法存在的漏洞。在个人信息保护领域引入行政公益诉讼后,有必要就线索发现、检察建议制度作出专门规定。