试论产业扶持政策如何促进法治化营商环境营造--以近十年佛山市禅城区产业扶持政策为例

作者从事经济管理和政策起草及研究工作十年有余,从起初具体起草产业扶持政策(如首部《禅城区科技企业孵化器扶持奖励办法》),到如今进一步参与整个产业政策体系的构建、优化等管理工作后,对产业扶持政策给予企业法人等市场主体、乃至带动区域产业经济的发展所起的作用有了更深的理解和认识。产业政策本质属于行政规范性文件,属于广义的法律法规的范畴,归根结底,政策体制是要服务于经济基础的,即要服务于整个市场主体赖以生存的经济环境。产业扶持政策,若理解它为一张网,这个网即有团结引导市场主体前进、保护市场主体投资兴业、支撑市场主体享受权利并规制其履行义务的功能,或可称之为“法治化的营商环境”。