信访治理对基层政府履职尽责的双重约束责任制

How to make Primary-Level governments perform their duties and responsibilities? The Double Responsibility System of ComplaintManagement

面对信访责任的风险不确定性、模糊性、动态性和两面性,上级政府通过注意力约束和制度约束来让基层政府履职尽责,形成具有中国特色的双重约束责任制。根据注意力约束和制度约束强弱不同,基层政府的责任治理工具可以分为:介入型工具、监督型工具、考核型工具和教化型工具。在双重约束责任制下,因为注意力约束和制度约束的强弱不同,基层政府的履职尽责动能也不尽相同。在弱动能区,注意力约束为基层政府带来的履责动能较强,制度约束带来的履责动能较弱。在中动能区,注意力约束和制度约束为基层政府带来的履责动能相对均衡。在高动能区,制度约束带来的履责动能较强,注意力约束带来的履责动能则较弱。基层履责动能随着注意力约束和制度约束的强弱发生变化,形成一条履责动能曲线。