把互动带回审批:公共能量场视角下的行政审批制度改革——以“银川模式”为例

审批制度改革涉及政府与市场、社会的关系重塑。政府主导的改革方式与人民满意的目标导向理应融合,但二者在现实中偶有分野,这主要是由于对政府主导的认知偏差所致。实际上,政府主导可分为两种截然不同的情况:一是重视民众参与的政府主导,二是忽视民众参与的政府主导。“银川模式”在政府主导下的改革场域中嵌入市场及社会的力量,以互动的方式实现了政府主导与人民满意的统一。本文以“银川模式”为考察对象,梳理政民互动的演化类型,借助公共能量场理论审视政民互动的动因及问题,并在此基础之上提出进一步优化的路径与推广建议。