中国出口退税政策法律化问题研究

Research on the Legalization of China’s Export Tax Rebate Policy

中国出口退税历经数十年发展,已形成较为完备的制度体系,但其具体制度主要由非法律范畴的政策性文件构成。出口退税的这一立法现状已经无法适应时代要求,亟待实现政策法律化。出口退税政策法律化既关系着法治政府建设和涉外法治建设,也是税制优化与经济体制改革的需要。为实现出口退税政策法律化,在立法路径上,应当增加全国人大的立法权重,并切实履行全国人大的立法监督职能以规范行政立法行为。在立法方案上,出口退税实体性规则应当制定单行法,在此基础上进行规范的授权立法;出口退税程序性规则应当制定部门规章,兼顾立法的稳定性和灵活性;出口退税的财政负担和骗税治理等规定属于内部的行政管理范畴,无需将相关规定转化为法律。