地方政府债务风险度量与管理研究——基于SN市显性债务率与隐性债务率的综合测算

财政收支是地方政府调控地方经济的重要途径。受分税制改革、我国经济体制等因素的综合影响,地方政府债务问题由来已久。2020年新冠肺炎疫情的暴发进一步推高了地方政府债务规模,地方政府债务增速达20.42%。为防范地方政府债务危机、促进地方政府债务风险管理,文章以地处成渝经济圈中心的SN市出发,测算了遂宁市及下辖各区县多口径的债务率。通过研究发现:一是在财政预决算报告披露的债务余额口径下,2020年SN市的显性债务率为185.65%;二是以融资主体为视角,若采用城投平台发行的债券余额作为测算隐性债务的基准,2020年SN市的综合债务率为271.00%,但若采用城投平台的有息负债规模作为测算隐性债务的基准,2020年SN市的综合债务率则达487.71%,SN市地方政府面临一定的债务压力。文章从提高财政治理水平、积极转变政府职能、优化地方政府债务结构以及建立地方政府债务风险评估和预警机制等方面为地方政府管理地方债务提出了相应的政策建议。