行政执法“首违不罚”制度的认知、意义与落实——以持续优化营商环境为视角

经过地方实践探索,“首违不罚”制度适用效果显现,并被新修订的《中华人民共和国行政处罚法》吸纳。对于新制度的适用,一些执法人员在认知方面存在偏差,在执行方面偶有违背立法目的的做法;各执法部门监督机制缺位;各地区缺乏配套的实施细则和相关制度。诸如此类,不利于保护各类市场主体的合法权益,不利于优化营商环境。有效落实“首违不罚”制度,须做到:加强执法人员培训,助力营商环境建设;规范自由裁量权行使,完善执法监督机制;制定配套的实施细则和相关制度。