中亚五国行政执法制度的构建与成效述评

A Review of the Construction and Effectiveness of Administrative Law Enforcement Systems in Five Central Asian Countries

中亚五国是苏联解体后建立的独立主权国家,受政治、经济、民族等因素影响,其立法基础较为薄弱,立法进程也相对缓慢。国家解体前,苏联中亚加盟共和国的行政执法方式带有鲜明的强制性。以苏联解体为时间节点,其行政法体系及行政执法方式呈现出前后截然不同的特点。当代中亚五国的行政法愈加追求民主和服务理念,试图与国际行政法发展潮流保持一致,因此在行政改革以及行政立法方面作出了诸多努力,行政执法方式较苏联解体前更柔性化和多样化。中亚五国的行政法理论高度相似,行政执法领域的改革方向也大体一致,因此各国在行政法领域的立法和制度特色并不鲜明。整体而言,行政处罚和行政强制在中亚五国的行政执法方式中仍占据主要地位,但服务型政府和保障公民合法权利逐渐成为行政机关实施行政行为的重要指导理念。中亚五国相关领域立法众多且密集,行政程序在立法中得到重视,以检察机关为监督主体的外部执法监督制度初步构建。