论现代环境治理体系中的排污许可制度

Research on Emissions Permit System in the Development of Modern Environmental Governance System

排污许可制度是健全现代环境治理体系的重要抓手,发挥着优化、整合环境治理责任的重要功能。本文从现代环境治理体系的角度,审视我国现行排污许可制度对环境治理责任体系的塑造方式,指出排污许可制度仍然存在价值缺失、功能失当的问题,进而提出深化排污许可制度改革的构想,即推动排污许可制度对环境治理责任体系的塑造由形式整合转向实质整合,以生态环境标准制度、总量控制与环境规划制度、建设项目环评审批制度为依据,强化企业预防和控制污染危害的责任,并在政府相关环境决策程序中适当嵌入多元主体环境信息交流机制。