决策权动态流转:国民政府初期华侨教育师资政策考察及当代启示

An Investigation on the Teacher Policy of Overseas Chinese Education in the Early Stage of the Nationalist Government:the Dynamic Transfer of Decision-making Power

国民政府初期中国教育决策颇具代表性,而初期华侨教育师资政策的颁行所呈现的决策样态是重要典型之一,它牵涉国内与国外、政府部门间、政府与民间等多重复杂关系。总体上,国外当局与国内政府出于国家发展考虑常有纷争,国民政府不同部门各有打算、纠葛不断,如国民党事务部门势力尤大,统领党化华侨教育,侨务委员会、外交部、教育部等部门相关职能虽然有所侧重,但均涵盖侨教师资事务,导致摩擦不止。此外,国民政府主导解决侨教师资问题,民间话语权较小,不过暨南大学的作用不容忽视。各方力量在政策颁行不同时期作用有别,权益的让渡与获取动态流转,经常在求同存异乃至被迫无奈的境遇下达成某种“共识”,呈现一幅丰富的博弈图景。以史为鉴,当决策涉及国际关系时,应严正立场、智慧性解决;决策关乎政府部门关系时,要服从全局、统筹安排;决策伴随政府与民间关系时,需民主沟通、科学纳谏。