“省管县”理论研究范式的变迁与反思

The Paradigm Shift and Theoretical Reflection of“Province Administrating Counties”

改革开放以来,对“省管县”体制的研究形成了以制度范式、结构范式、绩效范式为代表的三种研究范式。其中,制度范式聚焦政府相对收益预期,强调制度建设者的能动作用;结构范式聚焦政府间的权力互动关系,强调通过优化权力分配达到权责统一;绩效范式聚焦地方发展的激励取向,强调相关制度安排能带来的实际效用。三种研究范式分享了制度物质化、政府中心论、演进单向性等部分共有规则,同时在市县竞争状态、行为取向、体制规范等问题上提出不同的理论假设。随着地方实践的深入,一些共有规则正经历着反思与挑战,为实现新的范式转换提供了机遇。