检察民事公益诉讼诉前程序:价值、问题与完善

Pretrial Proceedings of Civil Public Interest Litigation by Procuratorial Organs:Value,Problems and Countermeasures

民事公益诉讼诉前程序体现了检察权谦抑性和尊重私权的法治性原则,有助于督促行政主管部门积极履职,提升社会组织提起民事公益诉讼的能力并优化司法资源配置。但是,数据表明,诉前程序在司法实践中的运作效果并不令人满意,并且在解决民事公益诉讼案件中未能发挥其预设的功能。究其原因,主要是诉前程序分流效果不佳,检察院督促起诉的方式单一,以及支持起诉制度落实不到位。因此,应当合理运用比较分析方法,结合检察机关办案现状,强化诉前分流效果,设立以公告为主的多元化诉前督促和建议方式并具体支持起诉,从制度设计和法律实施两层面加强诉前程序的规范性和可操作性。