改革时机与城镇化模式:对四地村改居政策的研究

The Timing of Reform and the Urbanization Model: An Investigation of the Cungaiju Reforms in Four Cities

城乡一体化和新型城镇化是当前重要的政策目标。本研究以村改居为例,讨论城镇化的不同政策模式、改革的困境与出路。村改居是城镇化的重要政策内容。本文主要利用政策文本和统计资料,研究四地城镇化过程中的村改居政策内容与实践结果。四地所处的区域已经高度工业化和第三产业化,形成规模庞大的城市群。然而,作为基层治理和农民身份转型的主要政策实践的“村改居”,发展的并不同步,不同历史时期表现亦不同。研究发现,随着时间演变,地方政府相关改革的内生动力渐显不足。文章建议在与村改居类似的存量领域的改革应重视顶层设计和激发地方政府积极性。