流域“准市场化”治理与生态产品价值实现的探索

Exploration of “Quasi-Market” Governance of River Basins and Realization of Ecological Product Value

流域治理作为跨区域生态环保事业,离不开政府支持,但市场机制的普遍缺位影响了激励与问责的有效性,也阻碍了生态价值的充分实现。当前,亟须探索政企深度合作的“准市场化”机制,来破解治理碎片化、运营效率低、收益平衡难等痛点,切实提升治理的系统效率与综合效益,将生态优势转化为“金山银山”。核心是要探索政府与市场协同发力这一“准市场化”下的治理机制和运作模式,提升流域运营效率和“造血”能力,形成综合治理、生态修复与生态产品价值实现的投入与产出的良性闭环。其中,应重视多主体协调为引领、资本联合为纽带的组织方式创新,形成“投、建、管、运”一体化运作,发挥“专业的人干专业的事”和激励相容机制作用,形成跨时空资金平衡和高效溢价回收。积极探索生态环境导向开发(EOD)、全要素统筹一体化开发等“准市场化”机制,将生态环境治理与资源开发、资产经营、产业发展有机结合,进行系统谋划和综合平衡。目前流域治理仍存在一定体制机制障碍,未来应继续创新政策,完善市场机制,加强治理模式、资源产权、生态补偿、绿色金融、生态产品价值实现等协同改革。